近些年來，社(she)會變(bian)遷使得我(wo)國(guo)(guo)社(she)會治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)創(chuang)新面(mian)臨多重(zhong)挑戰，大(da)(da)數據(ju)思維可(ke)以(yi)促進整體性治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)、精準化治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)和參與(yu)式(shi)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)，提(ti)升我(wo)國(guo)(guo)社(she)會治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)水平(ping)(ping)。我(wo)國(guo)(guo)各級(ji)政府(fu)的(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)手(shou)段(duan)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)依靠以(yi)云端存儲為載體的(de)(de)(de)大(da)(da)數據(ju)平(ping)(ping)臺(tai)，民眾生活也(ye)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)依賴以(yi)大(da)(da)數據(ju)分析為基礎(chu)的(de)(de)(de)智慧化終端，大(da)(da)數據(ju)平(ping)(ping)臺(tai)的(de)(de)(de)建(jian)構越(yue)(yue)來越(yue)(yue)成為社(she)會治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)必不可(ke)少的(de)(de)(de)一環。政府(fu)要不斷增(zeng)強大(da)(da)數據(ju)在創(chuang)新社(she)會治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)方面(mian)的(de)(de)(de)優越(yue)(yue)性，通過建(jian)構多種模式(shi)的(de)(de)(de)大(da)(da)數據(ju)社(she)會治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)平(ping)(ping)臺(tai)加以(yi)實(shi)現。

其一，需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)導向模式。即(ji)從“用戶(hu)”出(chu)發來(lai)構建大(da)數據(ju)治理(li)平(ping)(ping)臺，“用戶(hu)”即(ji)普通(tong)民(min)眾。十九大(da)報告指出(chu)，中國特色(se)社(she)(she)會主(zhu)(zhu)義進入新時代，我(wo)國社(she)(she)會主(zhu)(zhu)要(yao)矛盾已經轉(zhuan)化(hua)(hua)為人民(min)日益增長的(de)(de)美好生活需(xu)(xu)(xu)要(yao)和不平(ping)(ping)衡不充分的(de)(de)發展之(zhi)間的(de)(de)矛盾。百姓美好生活需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)是什(shen)么(me)、民(min)眾的(de)(de)痛點在(zai)哪里(li)，成為大(da)數據(ju)參(can)與社(she)(she)會治理(li)的(de)(de)前(qian)提(ti)。獲取“用戶(hu)”需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)，仍需(xu)(xu)(xu)要(yao)諸如智庫等第三方(fang)社(she)(she)會主(zhu)(zhu)體通(tong)過科學(xue)的(de)(de)方(fang)法來(lai)收集，并長期(qi)跟蹤(zong)獲得不斷變化(hua)(hua)的(de)(de)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)，為大(da)數據(ju)社(she)(she)會平(ping)(ping)臺提(ti)供準確(que)的(de)(de)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)信息。獲知用戶(hu)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)后，政(zheng)府和市場(chang)聯手搭(da)建大(da)數據(ju)社(she)(she)會治理(li)平(ping)(ping)臺，開發符(fu)合民(min)眾需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)的(de)(de)產(chan)品和服(fu)務。

其(qi)二，政(zheng)(zheng)績評估(gu)模(mo)式。在當前我(wo)國行政(zheng)(zheng)體制的(de)(de)運轉模(mo)式下，社會治理的(de)(de)績效在相當程度上(shang)應體現為(wei)政(zheng)(zheng)府績效，要(yao)杜(du)絕(jue)“唯GDP論”的(de)(de)考核(he)方式，將大數據(ju)(ju)(ju)平臺(tai)的(de)(de)搭建納(na)入干(gan)(gan)部考核(he)范(fan)圍，敦促政(zheng)(zheng)府尋(xun)求(qiu)(qiu)建立科學、高效、易用(yong)的(de)(de)大數據(ju)(ju)(ju)平臺(tai)。目前較(jiao)為(wei)流行的(de)(de)是BOO（Building-Owning-Operation）模(mo)式，即各級政(zheng)(zheng)府根據(ju)(ju)(ju)當地(di)情況提出建設要(yao)求(qiu)(qiu)，大數據(ju)(ju)(ju)公(gong)司依(yi)托專(zhuan)業技術(shu)完成平臺(tai)設計，社會主體按照實際需求(qiu)(qiu)進行運營評估(gu)。在這種模(mo)式下，政(zheng)(zheng)府不投入人力(li)、不干(gan)(gan)預(yu)運營、不主導評估(gu)、不獲得產品所(suo)有權(quan)(quan)，僅需為(wei)交付的(de)(de)產品買單而(er)獲得使用(yong)權(quan)(quan)，不僅節省人力(li)物力(li)，而(er)且讓專(zhuan)業人員(yuan)運營平臺(tai)更保證了數據(ju)(ju)(ju)的(de)(de)真(zhen)實性。

其(qi)三，市(shi)場(chang)運(yun)營模(mo)式。構建大(da)數(shu)據(ju)平(ping)臺是(shi)(shi)一個共建共治共享(xiang)的工(gong)程，它的建設成敗在(zai)于社會是(shi)(shi)否有活(huo)力，市(shi)場(chang)是(shi)(shi)否有熱情。在(zai)市(shi)場(chang)運(yun)營模(mo)式中，政府(fu)和社會主(zhu)體(ti)分別提出(chu)需求，通過大(da)數(shu)據(ju)公司的市(shi)場(chang)化(hua)創建與(yu)運(yun)營，調動(dong)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)的積極性，促進供(gong)需方進行公平(ping)交易(yi)，為(wei)頂層制(zhi)度設計和基(ji)層社會治理(li)提供(gong)保證(zheng)，實(shi)現收支(zhi)平(ping)衡的大(da)數(shu)據(ju)平(ping)臺常態化(hua)運(yun)轉(zhuan)。例如目前走在(zai)互(hu)聯網技術(shu)創新前沿的BAT（百度、阿里(li)巴巴、騰訊）等大(da)型互(hu)聯網企(qi)業(ye)正立足既有資(zi)源再創新，利用企(qi)業(ye)自身力量推出(chu)大(da)數(shu)據(ju)的治理(li)平(ping)臺，推動(dong)政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)便利化(hua)。

目前(qian)我國大數據(ju)推動社(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)創(chuang)新(xin)(xin)還剛(gang)剛(gang)起步，對社(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)創(chuang)新(xin)(xin)未能發(fa)揮真(zhen)正的引導作(zuo)用。而大數據(ju)的開放(fang)精準運用，必定會(hui)(hui)將社(she)會(hui)(hui)引向共(gong)治(zhi)(zhi)共(gong)享。這需要(yao)突破以下瓶頸：

打破“數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)孤(gu)島”，完善大(da)(da)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)基礎建(jian)(jian)(jian)設，由(you)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)、市(shi)場和(he)社(she)會(hui)(hui)多主(zhu)(zhu)體共建(jian)(jian)(jian)大(da)(da)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)治(zhi)理平臺。由(you)于收集(ji)技術和(he)制度(du)體系不(bu)健全，我(wo)國(guo)目前(qian)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)調查、編碼和(he)存儲的(de)科學程(cheng)度(du)并不(bu)高；政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)部門(men)(men)條(tiao)塊(kuai)分割，形成(cheng)“數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)孤(gu)島”，許多政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)公共信息仍處于零(ling)散、分割、封閉(bi)狀態；政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)主(zhu)(zhu)導建(jian)(jian)(jian)立大(da)(da)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)治(zhi)理平臺缺乏(fa)其他主(zhu)(zhu)體參(can)(can)與，完全依靠(kao)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)力量(liang)往往難以完成(cheng)或者效率不(bu)高。此外，大(da)(da)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)前(qian)提是統(tong)(tong)一、連接(jie)和(he)共享。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)部門(men)(men)之間要摒棄(qi)“地方保護主(zhu)(zhu)義(yi)”和(he)“自我(wo)保護主(zhu)(zhu)義(yi)”，通(tong)過(guo)規(gui)范政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)采集(ji)的(de)標準、建(jian)(jian)(jian)設統(tong)(tong)一的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)大(da)(da)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)中心，推(tui)進公共數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)開放(fang)和(he)基礎數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)資源跨部門(men)(men)、跨區(qu)(qu)域共享，優先推(tui)動信用、交通(tong)、醫療、衛生、就業等(deng)領(ling)域數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)向社(she)會(hui)(hui)開放(fang)。除了打通(tong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)各個部門(men)(men)和(he)條(tiao)塊(kuai)，還需(xu)要政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)、市(shi)場及社(she)會(hui)(hui)的(de)共同(tong)參(can)(can)與構建(jian)(jian)(jian)大(da)(da)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)治(zhi)理平臺。目前(qian)以BAT為(wei)代(dai)表的(de)互(hu)聯網巨(ju)頭成(cheng)為(wei)收集(ji)大(da)(da)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)先頭兵。社(she)會(hui)(hui)民眾也在生產大(da)(da)量(liang)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)，如社(she)區(qu)(qu)居民通(tong)過(guo)互(hu)聯網互(hu)動就是大(da)(da)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)生成(cheng)過(guo)程(cheng)。因此要推(tui)動政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)、企業和(he)社(she)會(hui)(hui)信息資源共建(jian)(jian)(jian)共享和(he)開發利用，形成(cheng)優勢互(hu)補、多元(yuan)參(can)(can)與、開放(fang)競爭的(de)發展格局。

運用(yong)大(da)(da)(da)(da)數(shu)據(ju)(ju)思維，深(shen)入挖(wa)掘(jue)大(da)(da)(da)(da)數(shu)據(ju)(ju)，多(duo)方低成(cheng)本使用(yong)此平(ping)(ping)臺(tai)(tai)的(de)(de)(de)大(da)(da)(da)(da)數(shu)據(ju)(ju)庫及分(fen)析成(cheng)果(guo)推進社會(hui)治(zhi)理(li)。“大(da)(da)(da)(da)數(shu)據(ju)(ju)”真實價(jia)值隱藏于(yu)各種各樣、毫無(wu)規則的(de)(de)(de)數(shu)據(ju)(ju)之下，要發掘(jue)數(shu)據(ju)(ju)背后(hou)的(de)(de)(de)價(jia)值并真正加以利(li)用(yong)，才是(shi)大(da)(da)(da)(da)數(shu)據(ju)(ju)推動社會(hui)治(zhi)理(li)創新的(de)(de)(de)關鍵(jian)。建立大(da)(da)(da)(da)數(shu)據(ju)(ju)社會(hui)治(zhi)理(li)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)仍是(shi)第一(yi)步，不(bu)解決(jue)好應(ying)用(yong)和服務的(de)(de)(de)問題，重(zhong)金(jin)打造的(de)(de)(de)開放(fang)大(da)(da)(da)(da)數(shu)據(ju)(ju)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)很容易(yi)“空心化”，難以對社會(hui)治(zhi)理(li)和社會(hui)福(fu)祉產生應(ying)有(you)的(de)(de)(de)支持。從大(da)(da)(da)(da)數(shu)據(ju)(ju)社會(hui)治(zhi)理(li)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)上，政府、市(shi)場和社會(hui)等(deng)各類社會(hui)治(zhi)理(li)主體(ti)可以低成(cheng)本地通(tong)過獲取、存(cun)儲、管理(li)、分(fen)析等(deng)手(shou)段，將具有(you)海量規模的(de)(de)(de)大(da)(da)(da)(da)數(shu)據(ju)(ju)變成(cheng)活數(shu)據(ju)(ju)，并廣泛應(ying)用(yong)于(yu)社會(hui)治(zhi)理(li)領域(yu)，服務不(bu)同社會(hui)群(qun)體(ti)。

全面提升共(gong)享意(yi)識，助力治(zhi)理(li)能力升級，引(yin)(yin)導由此形成(cheng)的(de)(de)(de)(de)福利增值和(he)精(jing)神歸(gui)屬。大數(shu)據的(de)(de)(de)(de)平(ping)等、開(kai)放和(he)共(gong)享，與社會治(zhi)理(li)共(gong)享共(gong)融的(de)(de)(de)(de)本質有共(gong)通之處，政府利用大數(shu)據的(de)(de)(de)(de)契機，在(zai)全社會形成(cheng)共(gong)享的(de)(de)(de)(de)精(jing)神：引(yin)(yin)導各(ge)類社會主體整合(he)和(he)開(kai)放數(shu)據，形成(cheng)政府信息與社會信息交(jiao)互(hu)融合(he)的(de)(de)(de)(de)大數(shu)據治(zhi)理(li)平(ping)臺(tai)，構建民主開(kai)放的(de)(de)(de)(de)社會氛(fen)圍；引(yin)(yin)導基層民眾參與社會協商、社區自治(zhi)，促進政府與社會之間的(de)(de)(de)(de)協同(tong)和(he)合(he)作；引(yin)(yin)導社會和(he)民眾尊重規則、秩(zhi)序、信用等，培(pei)育全社會的(de)(de)(de)(de)公共(gong)文明和(he)契約(yue)精(jing)神。