近些年來(lai)(lai)，社會(hui)變遷(qian)使得我國(guo)(guo)社會(hui)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)創新(xin)面臨多重挑(tiao)戰，大數(shu)(shu)(shu)據(ju)思(si)維(wei)可以(yi)(yi)促進整體性(xing)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)、精準化治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)和(he)參與式治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)，提升我國(guo)(guo)社會(hui)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)水(shui)平。我國(guo)(guo)各級(ji)政府的(de)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)手段(duan)越(yue)來(lai)(lai)越(yue)依(yi)靠以(yi)(yi)云(yun)端存儲(chu)為載體的(de)大數(shu)(shu)(shu)據(ju)平臺，民(min)眾生活也(ye)越(yue)來(lai)(lai)越(yue)依(yi)賴以(yi)(yi)大數(shu)(shu)(shu)據(ju)分析為基礎的(de)智慧化終端，大數(shu)(shu)(shu)據(ju)平臺的(de)建構越(yue)來(lai)(lai)越(yue)成為社會(hui)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)必不可少的(de)一環。政府要(yao)不斷增強大數(shu)(shu)(shu)據(ju)在(zai)創新(xin)社會(hui)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)方面的(de)優越(yue)性(xing)，通過建構多種模式的(de)大數(shu)(shu)(shu)據(ju)社會(hui)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)平臺加以(yi)(yi)實現。

其(qi)一，需(xu)求(qiu)(qiu)導(dao)向模(mo)式。即(ji)從“用戶(hu)”出發來(lai)構(gou)建大數據(ju)治理平(ping)臺，“用戶(hu)”即(ji)普通民(min)(min)眾(zhong)(zhong)。十(shi)九大報告指出，中國特色(se)社(she)會主義(yi)進入新(xin)時代(dai)，我國社(she)會主要矛盾(dun)已經轉化(hua)為人(ren)民(min)(min)日益(yi)增長的(de)美(mei)好(hao)生活(huo)需(xu)要和不平(ping)衡不充分(fen)的(de)發展之間的(de)矛盾(dun)。百姓美(mei)好(hao)生活(huo)需(xu)求(qiu)(qiu)是什(shen)么、民(min)(min)眾(zhong)(zhong)的(de)痛點在(zai)哪里，成為大數據(ju)參與社(she)會治理的(de)前提。獲(huo)(huo)取“用戶(hu)”需(xu)求(qiu)(qiu)，仍(reng)需(xu)要諸如智庫(ku)等第三方社(she)會主體(ti)通過科學(xue)的(de)方法來(lai)收集，并(bing)長期(qi)跟(gen)蹤獲(huo)(huo)得不斷變化(hua)的(de)需(xu)求(qiu)(qiu)，為大數據(ju)社(she)會平(ping)臺提供準確的(de)需(xu)求(qiu)(qiu)信息。獲(huo)(huo)知用戶(hu)需(xu)求(qiu)(qiu)后，政府(fu)和市場(chang)聯手搭建大數據(ju)社(she)會治理平(ping)臺，開發符合民(min)(min)眾(zhong)(zhong)需(xu)求(qiu)(qiu)的(de)產(chan)品和服(fu)務。

其二，政(zheng)(zheng)績(ji)(ji)評(ping)估(gu)模(mo)(mo)式(shi)。在當(dang)前我(wo)國行政(zheng)(zheng)體(ti)(ti)制的(de)運轉模(mo)(mo)式(shi)下，社(she)會(hui)治理的(de)績(ji)(ji)效在相當(dang)程(cheng)度(du)上應體(ti)(ti)現為(wei)政(zheng)(zheng)府(fu)績(ji)(ji)效，要杜絕“唯GDP論”的(de)考核方式(shi)，將大數(shu)據(ju)(ju)平臺的(de)搭建納入干部(bu)考核范圍，敦促(cu)政(zheng)(zheng)府(fu)尋求建立(li)科學、高(gao)效、易用(yong)的(de)大數(shu)據(ju)(ju)平臺。目前較為(wei)流行的(de)是BOO（Building-Owning-Operation）模(mo)(mo)式(shi)，即各級政(zheng)(zheng)府(fu)根(gen)據(ju)(ju)當(dang)地情況提出建設要求，大數(shu)據(ju)(ju)公司依托(tuo)專(zhuan)業技術完成平臺設計，社(she)會(hui)主(zhu)體(ti)(ti)按(an)照實際需求進行運營評(ping)估(gu)。在這種模(mo)(mo)式(shi)下，政(zheng)(zheng)府(fu)不投入人力、不干預運營、不主(zhu)導評(ping)估(gu)、不獲(huo)得產品所(suo)有權，僅需為(wei)交付的(de)產品買單而(er)獲(huo)得使(shi)用(yong)權，不僅節省人力物(wu)力，而(er)且讓專(zhuan)業人員運營平臺更保證了數(shu)據(ju)(ju)的(de)真實性。

其(qi)三，市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)運營(ying)模式。構(gou)建大(da)數(shu)據平(ping)(ping)(ping)臺是(shi)一個共建共治共享(xiang)的(de)工程，它(ta)的(de)建設成敗(bai)在于社會(hui)是(shi)否有活力(li)，市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)是(shi)否有熱情(qing)。在市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)運營(ying)模式中，政(zheng)府和社會(hui)主(zhu)體分別提出需求，通過大(da)數(shu)據公司的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化創(chuang)建與運營(ying)，調動市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體的(de)積極性，促進供需方進行(xing)公平(ping)(ping)(ping)交易，為頂層制度設計(ji)和基層社會(hui)治理提供保證(zheng)，實現收支平(ping)(ping)(ping)衡(heng)的(de)大(da)數(shu)據平(ping)(ping)(ping)臺常(chang)態化運轉。例如目前(qian)(qian)走(zou)在互聯網(wang)技術(shu)創(chuang)新(xin)前(qian)(qian)沿的(de)BAT（百(bai)度、阿里巴巴、騰訊(xun)）等大(da)型互聯網(wang)企業(ye)(ye)正立足既有資源再創(chuang)新(xin)，利(li)用企業(ye)(ye)自身力(li)量推出大(da)數(shu)據的(de)治理平(ping)(ping)(ping)臺，推動政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)便利(li)化。

目前我國大(da)數(shu)據(ju)推(tui)動(dong)社(she)(she)會治理創(chuang)(chuang)新還剛剛起(qi)步(bu)，對社(she)(she)會治理創(chuang)(chuang)新未能發揮真(zhen)正的引導作用(yong)。而大(da)數(shu)據(ju)的開放精(jing)準(zhun)運用(yong)，必(bi)定會將(jiang)社(she)(she)會引向共(gong)治共(gong)享。這(zhe)需要突破以下瓶頸(jing)：

打破“數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)孤島”，完(wan)善大(da)(da)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)基(ji)礎建(jian)(jian)(jian)設，由(you)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)、市場(chang)和(he)社(she)(she)會(hui)多(duo)主(zhu)體共(gong)建(jian)(jian)(jian)大(da)(da)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)治理(li)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)。由(you)于收集技術(shu)和(he)制度體系不(bu)健(jian)全，我國目(mu)前政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)的(de)(de)調查、編碼和(he)存儲的(de)(de)科學(xue)程(cheng)度并不(bu)高；政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)部(bu)門(men)條(tiao)塊分(fen)割(ge)，形(xing)成(cheng)“數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)孤島”，許多(duo)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)公共(gong)信(xin)(xin)息(xi)仍處于零散、分(fen)割(ge)、封閉(bi)狀態；政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)主(zhu)導(dao)建(jian)(jian)(jian)立大(da)(da)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)治理(li)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)缺乏其(qi)他主(zhu)體參(can)與，完(wan)全依(yi)靠政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)力量(liang)往往難以(yi)完(wan)成(cheng)或者(zhe)效率不(bu)高。此(ci)外，大(da)(da)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)前提是統(tong)一(yi)、連接和(he)共(gong)享(xiang)(xiang)。政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)部(bu)門(men)之間要(yao)摒棄“地方保(bao)護主(zhu)義(yi)(yi)”和(he)“自(zi)我保(bao)護主(zhu)義(yi)(yi)”，通(tong)(tong)過(guo)規范政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)采集的(de)(de)標準、建(jian)(jian)(jian)設統(tong)一(yi)的(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)大(da)(da)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)中心，推進公共(gong)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)開(kai)放和(he)基(ji)礎數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)資源(yuan)跨(kua)(kua)部(bu)門(men)、跨(kua)(kua)區域共(gong)享(xiang)(xiang)，優先推動(dong)信(xin)(xin)用、交通(tong)(tong)、醫療、衛生(sheng)、就業(ye)等領域數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)向社(she)(she)會(hui)開(kai)放。除了(le)打通(tong)(tong)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)各(ge)個部(bu)門(men)和(he)條(tiao)塊，還需要(yao)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)、市場(chang)及社(she)(she)會(hui)的(de)(de)共(gong)同參(can)與構建(jian)(jian)(jian)大(da)(da)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)治理(li)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)。目(mu)前以(yi)BAT為代表的(de)(de)互(hu)聯網巨(ju)頭(tou)成(cheng)為收集大(da)(da)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)的(de)(de)先頭(tou)兵。社(she)(she)會(hui)民(min)眾也(ye)在生(sheng)產大(da)(da)量(liang)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)，如社(she)(she)區居民(min)通(tong)(tong)過(guo)互(hu)聯網互(hu)動(dong)就是大(da)(da)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)的(de)(de)生(sheng)成(cheng)過(guo)程(cheng)。因此(ci)要(yao)推動(dong)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)、企(qi)業(ye)和(he)社(she)(she)會(hui)信(xin)(xin)息(xi)資源(yuan)共(gong)建(jian)(jian)(jian)共(gong)享(xiang)(xiang)和(he)開(kai)發利用，形(xing)成(cheng)優勢(shi)互(hu)補、多(duo)元參(can)與、開(kai)放競爭(zheng)的(de)(de)發展格局。

運用(yong)大(da)(da)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)思維，深入挖(wa)掘大(da)(da)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)，多方(fang)低成(cheng)本(ben)使用(yong)此平(ping)(ping)臺(tai)(tai)的大(da)(da)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)庫及分析成(cheng)果推(tui)進社會(hui)治(zhi)(zhi)理。“大(da)(da)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)”真實價(jia)值隱藏(zang)于(yu)各(ge)種各(ge)樣、毫無規(gui)則的數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)之下，要發掘數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)背后的價(jia)值并真正加以(yi)利用(yong)，才是(shi)(shi)大(da)(da)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)推(tui)動(dong)社會(hui)治(zhi)(zhi)理創新的關鍵。建立(li)大(da)(da)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)社會(hui)治(zhi)(zhi)理平(ping)(ping)臺(tai)(tai)仍是(shi)(shi)第一步(bu)，不(bu)解(jie)決好應用(yong)和(he)服務的問題(ti)，重金打造的開放大(da)(da)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)很容(rong)易“空心(xin)化”，難以(yi)對社會(hui)治(zhi)(zhi)理和(he)社會(hui)福祉(zhi)產生應有的支(zhi)持(chi)。從大(da)(da)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)社會(hui)治(zhi)(zhi)理平(ping)(ping)臺(tai)(tai)上(shang)，政府、市場(chang)和(he)社會(hui)等(deng)各(ge)類社會(hui)治(zhi)(zhi)理主體(ti)可以(yi)低成(cheng)本(ben)地(di)通過獲取、存(cun)儲、管理、分析等(deng)手(shou)段，將具(ju)有海量規(gui)模的大(da)(da)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)變成(cheng)活(huo)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)，并廣泛應用(yong)于(yu)社會(hui)治(zhi)(zhi)理領域，服務不(bu)同社會(hui)群體(ti)。

全面提升(sheng)共(gong)(gong)享意識，助(zhu)力治理能力升(sheng)級(ji)，引導(dao)(dao)由此形(xing)成的(de)(de)(de)福利增值和(he)精神(shen)歸屬。大(da)數(shu)據的(de)(de)(de)平等、開放和(he)共(gong)(gong)享，與社(she)會(hui)治理共(gong)(gong)享共(gong)(gong)融(rong)(rong)的(de)(de)(de)本質有共(gong)(gong)通之(zhi)處，政(zheng)府利用(yong)大(da)數(shu)據的(de)(de)(de)契機，在全社(she)會(hui)形(xing)成共(gong)(gong)享的(de)(de)(de)精神(shen)：引導(dao)(dao)各類社(she)會(hui)主體(ti)整合和(he)開放數(shu)據，形(xing)成政(zheng)府信息(xi)與社(she)會(hui)信息(xi)交互(hu)融(rong)(rong)合的(de)(de)(de)大(da)數(shu)據治理平臺，構建民主開放的(de)(de)(de)社(she)會(hui)氛圍；引導(dao)(dao)基層民眾參(can)與社(she)會(hui)協(xie)商(shang)、社(she)區(qu)自(zi)治，促(cu)進政(zheng)府與社(she)會(hui)之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)協(xie)同和(he)合作(zuo)；引導(dao)(dao)社(she)會(hui)和(he)民眾尊重規則、秩序、信用(yong)等，培育全社(she)會(hui)的(de)(de)(de)公共(gong)(gong)文明和(he)契約精神(shen)。